Россия
УДК 332.363 Планы государственных и местных органов управления как факторы, влияющие на землепользование
В статье анализируются проблемы, возникающие при реализации Постановления правительства РФ № 731 от 14.05.2021. Отмечены противоречия, неизбежные при вовлечении выбывающих из оборота сельскохозяйственных угодий. Это противоречия природного, экономического, социального характера. Анализируются различия в использовании угодий в различных регионах страны, вскрываются причины различий в интенсивности ведения аграрного производства. Указанная Постановлением необходимость доведения площадей пахотных угодий до дореформенного уровня в некоторых субъектах Российской Федерации вызывает обоснованные сомнения. Отмечается отсутствие заинтересованности в развитии сельского хозяйства ряда регионов. Это относится, в основном, к территориям, входящим в зону рискованного земледелия. За прошедшие более чем 30 лет кроме количественных изменений в составе угодий произошли и качественные изменения в составе почв, структуре посевных площадей, организации сельскохозяйственного производства, значительное сокращение и старение трудовых ресурсов, масштабное сокращение числа крупных сельскохозяйственных предприятий. Доказывается невозможность и бессмысленность увеличения площадей угодий без разработки комплексных программ развития отраслей АПК в субъектах, либо отдельных муниципальных образований. Наряду с расширением посевных площадей потребуется и развитие иных отраслей, увеличение поголовья сельскохозяйственных животных, строительство новых животноводческих помещений, решение проблем привлечения трудовых ресурсов. Отсутствие системных исследований размещения неиспользуемых угодий в границах субъекта так же не позволяет дать однозначные ответы о фактическом использовании угодий, возможности вовлечения их в оборот. Рассматриваются варианты разработки проектных и прогнозных документов, анализируются предстоящие затраты.
неиспользуемые угодья, вовлечение земель в оборот, кадастровое сопровождение, программа вовлечения, схемы землеустройства, алгоритм вовлечения, план организационных мероприятий, экономическая обоснованность
1. Волков, С. Н. Землеустроительное обеспечение перехода от категорий земель к территориальному зонированию. Как организовать эффективное управление земельными ресурсами в Российской Федерации / С. Н. Волков, Н. В. Комов, В. Н. Хлыстун // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2015. – № 9(128). – С. 6-9.
2. Полунин, Г. А. Земля Нечерноземья: проблемы и пути ее рационального использования / Г. А. Полунин, В. В. Алакоз // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2020. – № 11(190). – С. 5-20. – DOIhttps://doi.org/10.33920/sel-04-2011-01.
3. Волков, С. Н. О необходимости землеустроительного обеспечения вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации / С. Н. Волков // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2024. – Т. 19, № 4(231). – С. 201-209. – DOIhttps://doi.org/10.33920/sel-04-2404-01.
4. Вовлечение неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в активный экономический оборот / С. Н. Волков, В. В. Вершинин, А. В. Федоринов [и др.]. – Москва : Государственный университет по землеустройству, 2023. – 163 с.
5. Гичан, Д. В. Зарастание земель сельскохозяйственного назначения древесной растительностью: масштабы, причины, Пути использования. Обзор / Д. В. Гичан, Д. Н. Тебенькова // Вопросы лесной науки. – 2023. – Т. 6, № 3. – С. 41-92. – DOIhttps://doi.org/10.31509/2658-607x-202363-131.
6. Джабраилова, Б. С. Возможности вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель в регионах СЗФО / Б. С. Джабраилова // Аграрный вестник Урала. – 2021. – № 11(214). – С. 56-66. – DOIhttps://doi.org/10.32417/1997-4868-2021-214-11-56-66.
7. Новые возможности повышения экономической отдачи от заросших древесно-кустарниковой растительностью земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД / А. В. Птичников, Н. К. Куричев, А. С. Титков, А. В. Кудрявцева // Факультет географии и геоинформационных технологий. Центр цифровых технологий для природно-климатических проектов программы карбоновых полигонов - НИУ «Высшая школа экономики». URL: https://geography.hse.ru/mirror/pubs/share/1062628291 (дата обращения: 19.10.2025)
8. О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 14.05.2021 г № 731; ред. от 16.05.2025 г. // СПС «Консультант Плюс». URL: https://cloud.consultant.ru (дата обращения: 19.10.2025).
9. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2023 году. – М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2024. – 414 с.
10. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2019 году. – М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2021. – 404 с.
11. Стенограмма парламентских слушаний на тему «О мерах по повышению эффективности вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и о практике применения механизма изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не используемых по целевому назначению» 19 апреля 2024 года : сайт / Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. – URL: http://council.gov.ru/media/files (дата обращения: 26.10.2025).
12. Желясков, А. Л. Кадастровое сопровождение вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий / А. Л. Желясков // Кадастр недвижимости, геодезия, организация землепользования: опыт практического применения : материалы V Всероссийской (национальной) заочной научно-практической конференции, Барнаул, 29 апреля 2025 года. – Барнаул: Алтайский государственный аграрный университет, 2025. – С. 112-118.
13. Об утверждении Стратегии развития агропромышленного комплекса Пермского края на период до 2035 года : Распоряжение правительства Пермского края от 17 ноября 2022 года N 411-рп // СПС «Консультант Плюс». URL: https://cloud.consultant.ru
14. Корбут, А. В. Зияющие высоты аграрного сектора / А. В. Корбут // Развитие АПК: как преодолеть ограничения роста? : Материалы VIII Московского Экономического Форума, Москва, 02–03 апреля 2024 года. – Москва: ООО "Сам Полиграфист", 2024. – С. 77-84. (дата обращения: 19.10.2025)
15. Желясков, А. Л. Неиспользуемые сельскохозяйственные угодья: закономерности возникновения, и возможность вовлечения их в хозяйственный оборот (на материалах Пермского края) / А. Л. Желясков // Московский экономический журнал. – 2023. – Т. 8, № 11. – DOIhttps://doi.org/10.55186/2413046X_2023_8_11_597.
16. Желясков, А. Л. Сельскохозяйственное землепользование городских агломераций, настоящее и будущее (на материалах Пермского края) / А. Л. Желясков, Д. А. Кирик // Актуальные проблемы нормативно-правового и методического обеспечения реализации Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации : Сборник материалов международной научно-практической конференции, Москва, 16 апреля 2024 года. – Москва, 2024. – С. 22-27.
17. Желясков, А. Л. Практика признания неактуальности сведений государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства / А. Л. Желясков, Н. С. Денисова, Д. А. Кирик // Московский экономический журнал. – 2022. – Т. 7, № 1. – DOIhttps://doi.org/10.55186/2413046X_2022_7_1_7.
18. Методы регулирования в сфере охраны и рационального использования особо ценных сельскохозяйственных земель, в том числе пригородных территорий / С. И. Носов, Т. Ю. Свинцова, Б. Е. Бондарев [и др.] // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2025. – № 3(405). – С. 278-283. – DOIhttps://doi.org/10.55186/25876740_2025_68_3_278.
19. Носов, С. И. Управление инвестиционными проектами вовлечения неиспользуемых особо ценных сельскохозяйственных земель в хозяйственный оборот для развития АПК России / С. И. Носов, В. В. Пименов // Земля России - 2024 : Сборник материалов Первого национального форума (к 245-летию старейшего агровуза страны - Государственного университета по землеустройству). В 2-х томах, Москва, 29–31 мая 2024 года. – Москва: Государственный университет по землеустройству, 2024. – С. 221-225.
