INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL Международный агрокультурный журнал 2588-0209 124974 10.55186/25880209_2026_10_3_31 elolbt 1.6.15. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель (экономические науки) 1.6.15. Land management, cadastre and land monitoring (economic sciences) 1.6.15. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель (экономические науки) FGIS «GRAIN» AS A LEGAL INSTITUTION: BETWEEN TRACEABILITY AND QUASI-LICENSING OF TURNOVER ФГИС «Зерно» как правовой институт: между прослеживаемостью и квазилицензированием оборота Коротченко Пётр Вадимович Korotchenko Petr Vadimovich Майборода Виктор Александрович Mayboroda Viktor Aleksandrovich victormaiboroda@yandex.ru Дума Ставропольского края Ставрополь Россия Duma of the Stavropol Territory Stavropol Russian Federation Союз работодателей АПК Ставропольского края Ставрополь Россия Union of Agricultural Employers of the Stavropol Territory Stavropol Russian Federation Ставропольское региональное отделение «Деловой России» Ставрополь Россия Stavropol regional branch of Delovaya Rossiya Stavropol Russian Federation ООО СХП «Добровольное» Ставрополь Россия SHP Dobrovolnoye Stavropol Russian Federation Северо-Западный институт управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации North-West Management Institute of The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration 01 06 2026 01 06 2026 9 3 220 237 13 04 2026 29 05 2026 https://iacj.ru/en/nauka/article/124974/view

Введение. Федеральная государственная информационная система прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна (ФГИС «Зерно»), закреплённая статьями 17.1–18.2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4973‑I «О зерне», позиционируется законодателем как инструмент информационно-аналитического учёта объёмов зернового оборота. Однако фактическое правовое действие данного института выходит за рамки учётной функции и порождает систему рисков для производителей сельскохозяйственной продукции. Настоящая статья посвящена критическому анализу юридической конструкции этого института. Материалы и методы. Исследование построено на догматическом анализе действующей редакции Закона о зерне (с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 304-ФЗ, по состоянию на 1 марта 2026 г.), а также на анализе практики правоприменения, включая официальный ответ Департамента цифровизации и технологического развития Минсельхоза России от 28.05.2026 г. Применены формально-юридический, системно-структурный и телеологический методы толкования, а также элементы экономического анализа права. Результаты. Установлено структурное противоречие между декларируемой информационно-учётной функцией ФГИС «Зерно» и фактической ролью системы как инструмента допуска к хозяйственному обороту. Выявлено, что совмещение в одном нормативном акте информационно-мониторингового и оборотно-разрешительного контуров приводит к тому, что любой технический или кадровый сбой в оформлении цифрового документа формально ставит качественную продукцию в положение товара, подлежащего изъятию. Показано, что данная конструкция непропорционально обременяет мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей, усиливая их зависимость от крупных посредников, и порождает «дисконт цифрового риска» в ценообразовании на зерно. Обсуждение. Предложена концепция четырёх законодательных поправок, направленных на разграничение правовых последствий нарушения информационной обязанности и нарушения требований качества и безопасности. Обосновано, что предложенные изменения не ослабляют систему прослеживаемости, а повышают её устойчивость, устраняя внутреннее противоречие между декларацией поддержки товаропроизводителей и механизмом принудительного изъятия имущества за несвоевременное оформление электронного документа.

Introduction. The Federal State Information System for Traceability of Grain and Grain Processing Products (FSIS "Zerno"), enshrined in Articles 17.1–18.2 of the Law of the Russian Federation of May 14, 1993 No. 4973‑I "On Grain," is positioned by the legislator as an information and analytical tool for recording grain turnover volumes. However, the actual legal effect of this institution extends beyond its accounting function and generates a system of risks for agricultural producers. This article is devoted to a critical analysis of the legal design of this institution. Materials and methods. The study is based on a doctrinal analysis of the current version of the Grain Law (as amended by Federal Law No. 304-FZ of July 31, 2025, as of March 1, 2026), as well as on an analysis of law enforcement practice, including the official response of the Department of Digitalization and Technological Development of the Ministry of Agriculture of Russia dated May 28, 2026. Formal-legal, systemic-structural, and teleological methods of interpretation were applied, along with elements of the economic analysis of law. Results. A structural contradiction was identified between the declared information and accounting function of FSIS "Zerno" and its actual role as a market access instrument. It was found that combining information-monitoring and turnover-authorization circuits within a single normative act leads to a situation where any technical or personnel failure in digital document processing formally places quality products in the position of goods subject to seizure. It is shown that this design disproportionately burdens small agricultural producers, reinforcing their dependence on large intermediaries, and generates a "digital risk discount" in grain pricing. Discussion. A concept of four legislative amendments is proposed, aimed at separating the legal consequences of violating information obligations from those of violating quality and safety requirements. It is argued that the proposed changes do not weaken the traceability system but enhance its resilience by eliminating the internal contradiction between the declared support for producers and the mechanism of compulsory seizure of property for late filing of an electronic document.

 ФГИС «Зерно» закон о зерне аграрное право цифровизация юридическая техника прослеживаемость квазилицензирование оборот зерна пропорциональность регулирования FSIS «Zerno» grain law agricultural law digitalization legal technique traceability quasi-licensing grain turnover proportionality of regulation

Анисимов, А. П. Особенности правового регулирования оборота сельскохозяйственной продукции: проблемы цифровизации / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2023. – № 4 (153). – С. 180–189. – DOI: 10.24412/2227-7315-2023-4-180-189. – EDN: UXAAXQ. Anisimov, A. P. Osobennosti pravovogo regulirovaniya oborota sel'skohozyaystvennoy produkcii: problemy cifrovizacii / A. P. Anisimov, A. Ya. Ryzhenkov // Vestnik Saratovskoy gosudarstvennoy yuridicheskoy akademii. – 2023. – № 4 (153). – S. 180–189. – DOI: 10.24412/2227-7315-2023-4-180-189. – EDN: UXAAXQ. Белов, В. А. Права на обезличенные вещи и товары в обороте / В. А. Белов // Вестник экономического правосудия РФ. – 2019. – № 8. – С. 84–102. – EDN: LKEALV. Belov, V. A. Prava na obezlichennye veschi i tovary v oborote / V. A. Belov // Vestnik ekonomicheskogo pravosudiya RF. – 2019. – № 8. – S. 84–102. – EDN: LKEALV. Бондарь, Н. С. Судебный конституционализм: доктрина и practice : монография / Н. С. Бондарь. – 2-е изд., перераб. – Москва : Норма : ИНФРА-М, 2021. – 528 с. Bondar', N. S. Sudebnyy konstitucionalizm: doktrina i practice : monografiya / N. S. Bondar'. – 2-e izd., pererab. – Moskva : Norma : INFRA-M, 2021. – 528 s. Гаджиев, Г. А. Конституционные основы предпринимательского права : монография / Г. А. Гаджиев. – Москва : Норма, 2021. – 256 с. Gadzhiev, G. A. Konstitucionnye osnovy predprinimatel'skogo prava : monografiya / G. A. Gadzhiev. – Moskva : Norma, 2021. – 256 s. Гражданское право : учебник : в 4 т. / отв. ред. Е. А. Суханов. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Статут, 2024. – Т. IV: Обязательственное право. – 1216 с. Grazhdanskoe pravo : uchebnik : v 4 t. / otv. red. E. A. Suhanov. – 3-e izd., pererab. i dop. – Moskva : Statut, 2024. – T. IV: Obyazatel'stvennoe pravo. – 1216 s. Свирейко, Н. Э. Прослеживаемость продукции в зернопродуктовом подкомплексе АПК: теория, методология, практика : монография / Н. Э. Свирейко. – Минск : Институт системных исследований в АПК НАН Беларуси, 2021. – 215 с. Svireyko, N. E. Proslezhivaemost' produkcii v zernoproduktovom podkomplekse APK: teoriya, metodologiya, praktika : monografiya / N. E. Svireyko. – Minsk : Institut sistemnyh issledovaniy v APK NAN Belarusi, 2021. – 215 s. Тамбовцев, В. Л. Теория институциональных изменений : монография / В. Л. Тамбовцев. – Москва : Инфра-М, 2021. – 154 с. Tambovcev, V. L. Teoriya institucional'nyh izmeneniy : monografiya / V. L. Tambovcev. – Moskva : Infra-M, 2021. – 154 s. Хабриева, Т. Я. Конституционные основы, тенденции и проблемы развития российского законодательства: 20-летний опыт и современное состояние / Т. Я. Хабриева // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2013. – № 4. – С. 556–563. – EDN: RBTKXZ. Habrieva, T. Ya. Konstitucionnye osnovy, tendencii i problemy razvitiya rossiyskogo zakonodatel'stva: 20-letniy opyt i sovremennoe sostoyanie / T. Ya. Habrieva // Zhurnal zarubezhnogo zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniya. – 2013. – № 4. – S. 556–563. – EDN: RBTKXZ. Шаститко, А. Е. Экономические эффекты правовых институтов : монография / А. Е. Шаститко. – Москва : Дело, 2022. – 320 с. Shastitko, A. E. Ekonomicheskie effekty pravovyh institutov : monografiya / A. E. Shastitko. – Moskva : Delo, 2022. – 320 s. Источники на иностранных языках Istochniki na inostrannyh yazykah Peltzman, S. Toward a More General Theory of Regulation / S. Peltzman // Journal of Law and Economics. – 1976. – Vol. 19, No. 2. – P. 211–240. – DOI: 10.1086/466880. Peltzman, S. Toward a More General Theory of Regulation / S. Peltzman // Journal of Law and Economics. – 1976. – Vol. 19, No. 2. – P. 211–240. – DOI: 10.1086/466880. Stigler, G. J. The Theory of Economic Regulation / G. J. Stigler // The Bell Journal of Economics and Management Science. – 1971. – Vol. 2, No. 1. – P. 3–21. – DOI: 10.2307/3003160. Stigler, G. J. The Theory of Economic Regulation / G. J. Stigler // The Bell Journal of Economics and Management Science. – 1971. – Vol. 2, No. 1. – P. 3–21. – DOI: 10.2307/3003160.