MOSCOW ECONOMIC JOURNAL MOSCOW ECONOMIC JOURNAL Московский экономический журнал 2413-046X 131850 10.55186/2413046X_2026_11_7_98 ilnupf Землеустройство, кадастр и мониторинг земель Land Management, Cadaster, and Land Monitoring Землеустройство, кадастр и мониторинг земель UNUSED LAND AS A CRITICAL SOCIO-ECONOMIC PROBLEM OF MODERN AGRICULTURAL PRODUCTION Неиспользуемые земли как важнейшая социально-экономическая проблема современного сельскохозяйственного производства Долматова Ольга Николаевна Dolmatova Ol'ga Nikolaevna

кандидат экономических наук;

candidate of economic sciences;

 Меданова Ксения Викторовна Medanova Kseniya Viktorovna

кандидат экономических наук;

candidate of economic sciences;

 Баженов Руслан Иванович Bazhenov Ruslan Ivanovich ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина» Омск Россия Omsk state agrarian university named after P.A. Stolypin Omsk Russian Federation ФГБОУ ВО Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина Омск Россия Omsk State Agrarian University. P.A. Stolypina Omsk Russian Federation Приамурский государственный университет имени Шолом-Алейхема Amur State University named after Sholom Aleichem 23 07 2026 23 07 2026 7 125 140 15 06 2026 22 07 2026 https://iacj.ru/en/nauka/article/131850/view

В научной статье исследована социально-экономическая проблема неиспользуемых сельскохозяйственных земель, которая препятствует социально-экономическому развитию сельских территорий, ограничивает рост занятости населения, сдерживает формирование доходной базы муниципалитетов и эффективность использования регионального ресурсного потенциала. Авторами выполнен анализ научных подходов к проблеме неиспользуемых земель. Сравниваются современные цифровые методы для проведения сплошного экспресс-обследования пахотных земель, пришедшие на смену традиционным и, учитывая масштабы количества участков, которые необходимо вовлечь в оборот в ходе реализации государственной программы, максимальная автоматизация обследований и оценки абсолютно необходима. Поэтапно раскрывается комплекс мероприятий по вовлечению в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель. В качестве примера приводятся пилотные проекты, по одному из которых заявлен целевой показатель по вовлечению площадей пашни на 2026 год. Даны предложения по целесообразности включения земель в перечень объектов, подлежащих вовлечению в региональный сельскохозяйственный оборот.

The scientific article examines the socio-economic problem of unused agricultural land, which hinders the socio-economic development of rural areas, limits employment growth, hinders the formation of the income base of municipalities and the effectiveness of the use of regional resource potential. The authors have analyzed scientific approaches to the problem of unused land. Modern digital methods for conducting a continuous rapid survey of arable land are compared, which have replaced the traditional ones, and given the scale of the number of plots that need to be put into circulation during the implementation of the state program, maximum automation of surveys and assessments is absolutely necessary. A set of measures to involve unused agricultural land in the turnover is being gradually revealed. Pilot projects are given as an example, one of which has a target for the involvement of arable land for 2026. Suggestions are given on the expediency of including lands in the list of objects to be involved in regional agricultural turnover.

 неиспользуемые земли земли сельскохозяйственного назначения цифровые технологии сплошное экспресс-обследование пахотных земель оценка пригодности почв вовлечение в оборот пилотный проект мобильное приложение сельскохозяйственное производство управление земельными ресурсами развитие сельских территорий unused land agricultural land digital technologies continuous express survey of arable land soil suitability assessment inclusion into circulation pilot project mobile application agricultural production land management rural development

Совершенствование правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения: рекомендации парламентских слушаний (проект) / Комитет по аграрным вопросам Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации восьмого созыва. – М., 2026. – URL: chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/http://komitet-agro.duma.gov.ru/storage/ (дата обращения: 20.07.2026). Sovershenstvovanie pravovogo regulirovaniya oborota zemel' sel'skohozyaystvennogo naznacheniya: rekomendacii parlamentskih slushaniy (proekt) / Komitet po agrarnym voprosam Gosudarstvennaya Duma Federal'nogo sobraniya Rossiyskoy Federacii vos'mogo sozyva. – M., 2026. – URL: chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/http://komitet-agro.duma.gov.ru/storage/ (data obrascheniya: 20.07.2026). Методика использования материалов мультиспектральных космических съемок при экологическом мониторинге мелиорированных земель: методические рекомендации / П.П. Лепехин, Д.А. Шаповалов, Т.В. Папаскири, С.А. Липски. – М.: ГУЗ, 2024. – 60 с. Metodika ispol'zovaniya materialov mul'tispektral'nyh kosmicheskih s'emok pri ekologicheskom monitoringe meliorirovannyh zemel': metodicheskie rekomendacii / P.P. Lepehin, D.A. Shapovalov, T.V. Papaskiri, S.A. Lipski. – M.: GUZ, 2024. – 60 s. Долматова, О. Н. Анализ качества земельных ресурсов и уровня антропогенной нагрузки в сельскохозяйственных организациях по муниципальным районам Омской области / О. Н. Долматова // Геодезия, землеустройство и кадастры: вчера, сегодня, завтра : Сборник материалов международной научно-практической конференции. – Омск: Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина, 2017. – С. 41-46. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=30101168 (дата обращения: 20.07.2026). Dolmatova, O. N. Analiz kachestva zemel'nyh resursov i urovnya antropogennoy nagruzki v sel'skohozyaystvennyh organizaciyah po municipal'nym rayonam Omskoy oblasti / O. N. Dolmatova // Geodeziya, zemleustroystvo i kadastry: vchera, segodnya, zavtra : Sbornik materialov mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferencii. – Omsk: Omskiy gosudarstvennyy agrarnyy universitet imeni P.A. Stolypina, 2017. – S. 41-46. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=30101168 (data obrascheniya: 20.07.2026). О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации (с изменениями и дополнениями от 27.01.2026): Постановление Правительства РФ от 14 мая 2021 г. № 731. – URL: https://base.garant.ru/400773886/ (дата обращения: 20.07.2026). O Gosudarstvennoy programme effektivnogo vovlecheniya v oborot zemel' sel'skohozyaystvennogo naznacheniya i razvitiya meliorativnogo kompleksa Rossiyskoy Federacii (s izmeneniyami i dopolneniyami ot 27.01.2026): Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 14 maya 2021 g. № 731. – URL: https://base.garant.ru/400773886/ (data obrascheniya: 20.07.2026). Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2022 г. № 2567-р. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_426435/ (дата обращения: 20.07.2026). Strategiya razvitiya agropromyshlennogo i rybohozyaystvennogo kompleksov Rossiyskoy Federacii na period do 2030 goda: rasporyazhenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii ot 8 sentyabrya 2022 g. № 2567-r. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_426435/ (data obrascheniya: 20.07.2026). Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 20 (ред. от 10.03.2025). – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343386/ (дата обращения: 20.07.2026). Ob utverzhdenii Doktriny prodovol'stvennoy bezopasnosti Rossiyskoy Federacii: Ukaz Prezidenta RF ot 21.01.2020 № 20 (red. ot 10.03.2025). – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343386/ (data obrascheniya: 20.07.2026). Волков С.Н. Землеустройство: учебники и учебные пособия для студентов высших учебных заведений / С.Н. Волков. – М.: ГУЗ, 2013. – 992 с. – ISBN: 978-5-9215-0209-3. Volkov S.N. Zemleustroystvo: uchebniki i uchebnye posobiya dlya studentov vysshih uchebnyh zavedeniy / S.N. Volkov. – M.: GUZ, 2013. – 992 s. – ISBN: 978-5-9215-0209-3. Комов, Н.В. Управление земельными ресурсами в новой России: монография / Н.В. Комов. – Казань: РИЦ, 2011. – 568 с. Komov, N.V. Upravlenie zemel'nymi resursami v novoy Rossii: monografiya / N.V. Komov. – Kazan': RIC, 2011. – 568 s. Папаскири, Т.В. Геоинформационные системы и технологии автоматизированного проектирования в землеустройстве / Т.В. Папаскири. – 4-е издание. – Москва : Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2013. – 249 с. – ISBN 978-5-9215-0240-6. – URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=19018022 (дата обращения: 20.07.2026). Papaskiri, T.V. Geoinformacionnye sistemy i tehnologii avtomatizirovannogo proektirovaniya v zemleustroystve / T.V. Papaskiri. – 4-e izdanie. – Moskva : Federal'noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazovatel'noe uchrezhdenie vysshego professional'nogo obrazovaniya Gosudarstvennyy universitet po zemleustroystvu, 2013. – 249 s. – ISBN 978-5-9215-0240-6. – URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=19018022 (data obrascheniya: 20.07.2026). Липски, С.А. Правовое обеспечение землеустройства и кадастров: учебник / С.А. Липски, И.И. Гордиенко. – М.: КноРус, 2022. – 429 с. Lipski, S.A. Pravovoe obespechenie zemleustroystva i kadastrov: uchebnik / S.A. Lipski, I.I. Gordienko. – M.: KnoRus, 2022. – 429 s. Рогатнев, Ю. М. Эффективное использование земельных ресурсов как основа устойчивого развития сельского хозяйства региона (на материалах Омской области): монография / Ю. М. Рогатнев, О. Н. Долматова. – Омск : Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина, 2017. – 188 с. – ISBN 978-5-89764-649-4. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=30032376 (дата обращения: 20.07.2026). Rogatnev, Yu. M. Effektivnoe ispol'zovanie zemel'nyh resursov kak osnova ustoychivogo razvitiya sel'skogo hozyaystva regiona (na materialah Omskoy oblasti): monografiya / Yu. M. Rogatnev, O. N. Dolmatova. – Omsk : Omskiy gosudarstvennyy agrarnyy universitet imeni P.A. Stolypina, 2017. – 188 s. – ISBN 978-5-89764-649-4. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=30032376 (data obrascheniya: 20.07.2026). Долматова, О. Н. Устойчивые отношения земельной собственности – гарант стабильности сельскохозяйственного производства / О. Н. Долматова, Ю. М. Рогатнев // Потенциал развития агропродовольственного комплекса: социальный капитал, инновации, производство, международная интеграция: Материалы Международной научно-практической конференции. – Омск: ЛИТЕРА, 2017. – С. 182-185. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=30028478 (дата обращения: 20.07.2026). Dolmatova, O. N. Ustoychivye otnosheniya zemel'noy sobstvennosti – garant stabil'nosti sel'skohozyaystvennogo proizvodstva / O. N. Dolmatova, Yu. M. Rogatnev // Potencial razvitiya agroprodovol'stvennogo kompleksa: social'nyy kapital, innovacii, proizvodstvo, mezhdunarodnaya integraciya: Materialy Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferencii. – Omsk: LITERA, 2017. – S. 182-185. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=30028478 (data obrascheniya: 20.07.2026). Рогатнев, Ю. М. Новый этап развития землепользования и земельных отношений в пореформенный период / Ю. М. Рогатнев // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2017. – № 1(144). – С. 12-19. – URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=28782775 (дата обращения: 20.07.2026). Rogatnev, Yu. M. Novyy etap razvitiya zemlepol'zovaniya i zemel'nyh otnosheniy v poreformennyy period / Yu. M. Rogatnev // Zemleustroystvo, kadastr i monitoring zemel'. – 2017. – № 1(144). – S. 12-19. – URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=28782775 (data obrascheniya: 20.07.2026). Соловьев В. И. Цифровая методика сплошного экспресс-обследования неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2026. – №. 1. – С. 4-8. DOI: https://doi.org/10.55186/25876740_2026_69_1_4 (дата обращения: 20.07.2026). Solov'ev V. I. Cifrovaya metodika sploshnogo ekspress-obsledovaniya neispol'zuemyh zemel' sel'skohozyaystvennogo naznacheniya // Mezhdunarodnyy sel'skohozyaystvennyy zhurnal. – 2026. – №. 1. – S. 4-8. DOI: https://doi.org/10.55186/25876740_2026_69_1_4 (data obrascheniya: 20.07.2026). Complex agricultural zoning of the territory for assessing the land and resource potential and for production planning / O. N. Dolmatova, V. N. Scherba, E. V. Kotsur, R. I. Bazhenov // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science: 2021 International Symposium "Earth Sciences: History, Contemporary Issues and Prospects, ESHCIP 2021", Moscow, 10 марта 2021 года. Vol. 867. – IOP Publishing Ltd: IOP Publishing Ltd, 2021. – P. 012059. – DOI 10.1088/1755-1315/867/1/012059. – URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=47519979 (дата обращения: 20.07.2026). Complex agricultural zoning of the territory for assessing the land and resource potential and for production planning / O. N. Dolmatova, V. N. Scherba, E. V. Kotsur, R. I. Bazhenov // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science: 2021 International Symposium "Earth Sciences: History, Contemporary Issues and Prospects, ESHCIP 2021", Moscow, 10 marta 2021 goda. Vol. 867. – IOP Publishing Ltd: IOP Publishing Ltd, 2021. – P. 012059. – DOI 10.1088/1755-1315/867/1/012059. – URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=47519979 (data obrascheniya: 20.07.2026). Методические рекомендации для проведения сплошного экспресс-обследования пахотных земель, определения степени их пригодности и целесообразности включения в региональные планы вовлечения в оборот / Н.М. Комов, В.И. Соловьев, В.А. Костеша, Д.А. Лавров, П.П. Лепехин, А.С. Линников. – М.: ГУЗ, 2025. – 33с. Metodicheskie rekomendacii dlya provedeniya sploshnogo ekspress-obsledovaniya pahotnyh zemel', opredeleniya stepeni ih prigodnosti i celesoobraznosti vklyucheniya v regional'nye plany vovlecheniya v oborot / N.M. Komov, V.I. Solov'ev, V.A. Kostesha, D.A. Lavrov, P.P. Lepehin, A.S. Linnikov. – M.: GUZ, 2025. – 33s. Вводим земли в оборот: информационный бюллетень / Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. – М., 2026. – Вып. 3. – С. 26-28. Vvodim zemli v oborot: informacionnyy byulleten' / Ministerstvo sel'skogo hozyaystva Rossiyskoy Federacii. – M., 2026. – Vyp. 3. – S. 26-28. Итоги работы АПК: информационный бюллетень // В.И. Кашин / Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. – М., 2026. – Вып. 3. – С. 5. Itogi raboty APK: informacionnyy byulleten' // V.I. Kashin / Ministerstvo sel'skogo hozyaystva Rossiyskoy Federacii. – M., 2026. – Vyp. 3. – S. 5.